近日，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）正式發(fā)布了關(guān)于對中國擁有、運(yùn)營、建造船舶征收港口費(fèi)用的細(xì)則。根據(jù)美國《聯(lián)邦公報(bào)》于2025年4月17日發(fā)布的《關(guān)于中國在海事、物流和造船領(lǐng)域主導(dǎo)地位的301條款調(diào)查行動與擬議行動通知》，并結(jié)合6月12日公布的修改內(nèi)容，規(guī)定了針對中國擁有、運(yùn)營或建造的船舶，以及所有外國建造的汽車運(yùn)輸船的新費(fèi)用。

這些費(fèi)用包括：

自2025年10月14日起，對抵達(dá)美國港口的中國實(shí)體擁有或運(yùn)營船舶，按每凈噸50美元收取費(fèi)用；

自2025年10月14日起，對抵達(dá)美國港口的中國建造船舶，按每凈噸18美元或每卸載集裝箱120美元收取費(fèi)用，取兩者中的較高者收費(fèi)；

自2025年10月14日起，對抵達(dá)美國港口的汽車運(yùn)輸船或滾裝船，按每凈噸14美元收取費(fèi)用。

公告顯示，根據(jù)各附件的豁免和特殊規(guī)定，船舶運(yùn)營方必須在船舶從美國關(guān)境以外**進(jìn)入美國港口或地點(diǎn)前繳納相關(guān)費(fèi)用，判斷船舶是否需要繳費(fèi)的責(zé)任由運(yùn)營方承擔(dān)，而非美國海關(guān)與邊境保護(hù)局。

由于未提供繳費(fèi)證明的船舶可能會被拒絕裝卸作業(yè)或者暫緩放行，官方強(qiáng)烈建議相關(guān)責(zé)任方在船舶到港之前支付費(fèi)用。建議至少在船舶到港前三個(gè)工作日啟動繳費(fèi)程序。所有費(fèi)用必須通過美國財(cái)政部官方**支付平臺Pay.gov完成，不得在入境港口繳納。

Pay.gov將根據(jù)在《301條款費(fèi)用支付表格（Section 301 Fee Payment Form）》上所作的選擇自動計(jì)算費(fèi)用，將支付確認(rèn)信息傳送給船舶入港與放行系統(tǒng)（VECS）。如果VECS無法將支付與抵港船舶信息匹配，申報(bào)人或船舶運(yùn)營方可使用Pay.gov發(fā)出的支付確認(rèn)郵件作為繳費(fèi)憑證。

《301條款費(fèi)用支付表格》要求的必填信息包括船舶名稱、到達(dá)港口、預(yù)計(jì)抵港日期、船舶IMO/官方編號、航次號、船舶運(yùn)營方名稱、船舶運(yùn)營方稅號/CBP編號、付款人姓名/地址/聯(lián)系方式、付款方式。提交上述信息后，付款人需選擇適用的費(fèi)用類別，并按要求輸入相關(guān)細(xì)節(jié)。

據(jù)了解，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于去年4月發(fā)起對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查。2025年4月17日，美方公布了301調(diào)查*終措施，決定對中國船東和運(yùn)營商、中國建造船舶以及在美國以外任何地區(qū)建造的汽車運(yùn)輸船收費(fèi)。相關(guān)費(fèi)用將在180天的寬限期結(jié)束后開始征收。

根據(jù)這一計(jì)劃，USTR將根據(jù)中國船東及運(yùn)營商每航次進(jìn)入美國港口的船舶凈噸位實(shí)施收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每凈噸50美元，并在接下來的三年內(nèi)按特定遞增幅度逐年上調(diào)，到2028年上調(diào)為140美元。

對于在中國船廠建造的每艘船，無論船東/運(yùn)營商國籍，也將按照每凈噸或每卸載一個(gè)集裝箱征收費(fèi)用（取兩者中較高者）。起始收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每凈噸18美元，到2028年將增至33美元；或者是每集裝箱征收120美元，到2028年增至250美元。每艘船每年*多收取5次。

按*新方案設(shè)置的遞進(jìn)征費(fèi)機(jī)制測算，1艘中國船廠建造的10000TEU集裝箱船停靠美國港口將被收取每航次120萬美元的港口費(fèi)用（約合人民幣854.58萬元），到2028年將增至250萬美元（約合人民幣1780.37萬元）。

中遠(yuǎn)海運(yùn)首當(dāng)其沖！明年港口費(fèi)用超百億

USTR的301條款將給全球航運(yùn)業(yè)帶來沉重的財(cái)務(wù)壓力。Alphliner指出，如果前十大主要集運(yùn)公司維持現(xiàn)有的美國航線部署，到2026年可能會面臨高達(dá)32億美元（約合人民幣227.83億元）的額外費(fèi)用。

Alphliner表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)是301條款影響*為嚴(yán)重的航運(yùn)公司，估計(jì)中遠(yuǎn)海運(yùn)美國線每TEU需要支付2121美元（約合人民幣1.51萬元）的港口費(fèi)用，相比之下馬士基美國線每TEU所需費(fèi)用僅26美元。

按照Alphaliner的計(jì)算，假設(shè)明年船隊(duì)部署不變，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)面臨的港口費(fèi)用高達(dá)15.3億美元（約合人民幣108.93億元），占前十大集運(yùn)公司估算32億美元總成本的一半以上。受影響較大的還有以星航運(yùn)（ZIM）、日本海洋網(wǎng)聯(lián)船務(wù)（ONE）以及法國達(dá)飛海運(yùn)，預(yù)計(jì)費(fèi)用分別為5.1億、3.63億、3.35億美元，因?yàn)檫@三家公司“租賃了大量中國船東的船舶”。

此外，雙子星（Gemini）聯(lián)盟的馬士基受到的影響相對有限，預(yù)計(jì)費(fèi)用僅為1750萬美元，而赫伯羅特則因使用中國船東擁有的船舶、預(yù)計(jì)費(fèi)用約為1.05億美元。相比之下，長榮海運(yùn)和韓國HMM可以完全避免USTR費(fèi)用，HMM船隊(duì)中主要為韓國建造船舶。

Alphaliner稱，總部位于中國香港的全球*大獨(dú)立集裝箱船船東Seaspan將成為此次政策的關(guān)鍵因素，其租賃船隊(duì)中有54艘船約62萬TEU部署美國航線，這可能會為各租船方帶來13.1億美元的費(fèi)用。為了規(guī)避港口費(fèi)，Seaspan據(jù)稱正在將總部從中國香港遷往新加坡，同時(shí)將旗下約100艘船由中國香港船旗更換為新加坡船旗。

另外，Alphaliner也指出，在集運(yùn)公司通過調(diào)整船舶部署和其他緩解措施來降低影響之前，這些措施對各家公司的影響可能存在很大差異。

針對美國的港口費(fèi)政策，此前中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)9月16日在官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于USTR 301調(diào)查的告客戶書”。中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)指出，盡管該項(xiàng)收費(fèi)可能會對公司的運(yùn)營帶來一定挑戰(zhàn)，但中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)始終對美國航線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)充滿信心，并堅(jiān)持投入穩(wěn)定的運(yùn)力，保持穩(wěn)定的服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)為客戶提供可靠、**且高質(zhì)量的物流解決方案。同時(shí)，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)將積極完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)美國市場不斷變化的需求，維持與市場水平相匹配且具有競爭力的運(yùn)費(fèi)及附加費(fèi)等相關(guān)政策。中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)長期深耕美國市場，嚴(yán)格遵循所有美國法律法規(guī)及政策要求，始終是促進(jìn)美國進(jìn)出口貿(mào)易值得信賴的合作伙伴。公司未來將秉持韌性與決心，以**服務(wù)為承諾，以傳遞價(jià)值為理念，穩(wěn)健經(jīng)營美國班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

此外，東方海外也已發(fā)表聲明稱，盡管該項(xiàng)政策將對公司運(yùn)營成本造成一定影響，但公司對美國市場的長期承諾始終堅(jiān)定不移。數(shù)十年來，東方海外作為值得信賴的合作伙伴，持續(xù)支持美國進(jìn)出口貿(mào)易，提供**、高效、上等的物流解決方案。東方海外承諾，將繼續(xù)秉持誠信經(jīng)營的核心理念，專注提升航線準(zhǔn)班率，強(qiáng)化**保障，**履行服務(wù)承諾。同時(shí)，東方海外正積極優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)，以更好地滿足美國市場不斷變化的需求，并在維持**服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，確保費(fèi)率及附加費(fèi)用與市場水平保持一致，體現(xiàn)公平、透明的市場原則。東方海外強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)深耕美國市場，將以**為目標(biāo)、以客戶為中心，堅(jiān)定應(yīng)對挑戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。東方海外對客戶的信任與支持深感珍視，并將以實(shí)際行動回饋每一份信賴。

中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)和東方海外的聲明意味著，中遠(yuǎn)海運(yùn)不會撤離美線，并且會保持在美線的市場份額不變，同時(shí)也不會向客戶轉(zhuǎn)嫁USTR費(fèi)用。

中國出手！修改《國際海運(yùn)條例》完善反制條款

針對美國的301條款行動，中國也已采取了相應(yīng)措施應(yīng)對。9月底，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國國際海運(yùn)條例〉的決定》，其中明確提出“任何國家或者地區(qū)對中華人民共和國國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者、船舶或者船員采取或者協(xié)助、支持采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，除有關(guān)條約、協(xié)定能夠提供充分有效的救濟(jì)外，中華人民共和國政府根據(jù)實(shí)際情況采取必要的反制措施”。

根據(jù)《決定》，《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》第四十六條修改為：“與中華人民共和國締結(jié)或者共同參加國際海運(yùn)相關(guān)條約、協(xié)定的國家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，使中華人民共和國根據(jù)該條約、協(xié)定享有的利益喪失或者受損，或者阻礙條約、協(xié)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，中華人民共和國政府有權(quán)要求有關(guān)國家或者地區(qū)政府終止上述行為，采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，并可以根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定中止或者終止履行相關(guān)義務(wù)。

“任何國家或者地區(qū)對中華人民共和國國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者、船舶或者船員采取或者協(xié)助、支持采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，除有關(guān)條約、協(xié)定能夠提供充分有效的救濟(jì)外，中華人民共和國政府根據(jù)實(shí)際情況采取必要的反制措施，包括但不限于向靠泊中國港口的該國家或者地區(qū)的船舶收取特別費(fèi)用，禁止或者限制該國家或者地區(qū)的船舶進(jìn)出中國港口，禁止或者限制該國家或者地區(qū)的組織和個(gè)人獲取中國國際海上運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)、信息以及經(jīng)營進(jìn)出中國港口的國際海上運(yùn)輸及其輔助性業(yè)務(wù)。”

9月30日，中國船東協(xié)會發(fā)布聲明稱，堅(jiān)決支持修改《國際海運(yùn)條例》細(xì)化完善反制條款。中國船東協(xié)會代表全體會員單位對此表示完全贊同和堅(jiān)決支持。

中國航運(yùn)巨頭“硬抗”！美國天價(jià)港口費(fèi)即將落地

中國船東協(xié)會指出：“國際航運(yùn)作為世界貿(mào)易的重要橋梁與紐帶，在促進(jìn)各國經(jīng)貿(mào)往來、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈**穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。中國船東始終恪守國際航運(yùn)規(guī)則與市場原則，堅(jiān)持開放合作、公平競爭的價(jià)值導(dǎo)向，積極融入并深度參與國際航運(yùn)市場建設(shè)，為全球貿(mào)易提供穩(wěn)定、高效、上等的物流服務(wù)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。”

“我國一貫秉持友好合作、互利共贏的原則推動與世界各國發(fā)展海運(yùn)關(guān)系，2001年出臺《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》，將我國在WTO的國際海運(yùn)承諾落實(shí)成為國內(nèi)法，國際海運(yùn)業(yè)成為對外開放*早、對外開放程度*高的領(lǐng)域之一。入世20多年來，我國堅(jiān)定踐行WTO海運(yùn)承諾，并通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，主動擴(kuò)大國際海運(yùn)業(yè)對外開放的廣度和深度，吸引各國企業(yè)在華投資開展國際海運(yùn)業(yè)務(wù)，并享受公平公正待遇。得益于我國的對外開放政策和公平競爭環(huán)境，國際主要海運(yùn)企業(yè)均在中國設(shè)立機(jī)構(gòu)并開辟航線，我國海運(yùn)航線和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布世界主要國家和地區(qū)，已成為世界上海上貨物運(yùn)輸量*多的國家，有力推進(jìn)了世界海運(yùn)業(yè)發(fā)展，支撐了全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

聲明稱，當(dāng)前個(gè)別國家在海運(yùn)領(lǐng)域?yàn)E用“301調(diào)查”，發(fā)布實(shí)施對中國企業(yè)收取港口費(fèi)的歧視性限制性措施，中國全體船東堅(jiān)決反對，并將依法保障自身權(quán)益，同時(shí)也將克服困難，繼續(xù)保障國際海運(yùn)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護(hù)正常國際經(jīng)貿(mào)秩序。

《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國國際海運(yùn)條例〉的決定》對條例第46條關(guān)于反制的規(guī)定作了進(jìn)一步豐富與細(xì)化，目的是通過法律手段有力維護(hù)我國海運(yùn)權(quán)益、保障國際海運(yùn)業(yè)公平競爭環(huán)境。針對任何國家對中國航運(yùn)企業(yè)、船舶或者船員實(shí)施的歧視性限制措施，我們有權(quán)依法采取必要反制措施，這對于推動構(gòu)建公平、正義的國際海運(yùn)治理體系，促進(jìn)全球貿(mào)易暢通、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈**韌性具有重大意義。

中國船東協(xié)會將繼續(xù)積極發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁與平臺作用，深化國際合作與交流，推動行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，為構(gòu)建開放包容、互利共贏的全球航運(yùn)體系貢獻(xiàn)力量。

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